国发〔2014〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
长江是货运量位居全球内河第一的黄金水道，长江通道是我国领土空间开发最重要的工具轴线，在区域生长总体花样中具有重要战略职位。依托黄金水道推动长江经济带生长，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利目今又惠久远的重大战略决策。为进一步开发长江黄金水道，加速推动长江经济带生长，现提出以下意见。
一、重大意义和总体要求
长江经济带笼罩上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均凌驾全国的40%。长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有奇特优势和巨大生长潜力。革新开放以来，长江经济带已生长成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。在国际情况爆发深刻变革、海内生长面临诸多矛盾的配景下，依托黄金水道推动长江经济带生长，有利于挖掘中上游辽阔要地蕴含的巨大内需潜力，增进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江工业结构和城镇化结构，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动花样，缩小东中西部地区生长差别；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济相助竞争新优势；有利于�；こそ榭�，引领全国生态文明建设，关于全面建成小康社会，实现中华民族伟大再起的中国梦具有重要现实意义和深远战略意义。
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策安排，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府计划和政策的引导作用，以革新引发活力、以立异增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调生长、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯工具、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。
（二）基来源则。
革新引领、立异驱动。坚持制度立异、科技立异，推动重点领域革新先行先试。健全技术立异市场导向机制，增强市场主体立异能力，增进立异资源综合集成，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。
通道支撑、融合生长。以沿江综合运输大通道为支撑，增进上中下游要素合理流动、工业分工协作。着力推进信息化和工业化深度融合，积极引导沿江城镇结构与工业生长有机融合，连续增强区域现代农业、特色农业优势。
海陆统筹、双向开放。深化向东开放，加速向西开放，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放。更好推动“引进来”和“走出去”相结合，更好利用国际海内两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，形玉成方位开放新花样。
江湖和谐、生态文明。建立健全最严格的生态情况�；ず退试粗卫碇贫�，增强长江全流域生态情况监管和综合治理，尊重自然纪律及河流演变纪律，协调好江河湖泊、上中下游、干流支流关系，�；ず透纳屏饔蛏Ю凸π�，推动流域绿色循环低碳生长。
（三）战略定位。
具有全球影响力的内河经济带。发挥长江黄金水道的奇特作用，构建现代化综合交通运输体系，推动沿江工业结构优化升级，打造世界级工业集群，培育具有国际竞争力的都会群，使长江经济带成为充分体现国家综合经济实力、积极加入国际竞争与相助的内河经济带。
东中西互动相助的协调生长带。立足长江上中下游地区的比较优势，统筹人口漫衍、经济结构与资源情况承载能力，发挥长江三角洲地区的辐射引领作用，增进中上游地区有序承接工业转移，提高要素配置效率，引发内生生长活力，使长江经济带成为推动我国区域协调生长的示范带。
沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。用好海陆双向开放的区位资源，立异开放模式，增进优势互补，培育内陆开放高地，加速同周边国家和地区基础设施互联互通，增强与丝绸之路经济带、海上丝绸之路的衔接互动，使长江经济带成为横贯东中西、连接南北方的开放相助走廊。
生态文明建设的先行示范带。统筹江河湖泊富厚多样的生态要素，推进长江经济带生态文明建设，构建以长江干支流为经脉、以山水林田湖为有机整体，江湖关系和谐、流域水质优良、生态流量富足、水土坚持有效、生物种类多样的生态宁静花样，使长江经济带成为水清地绿天蓝的生态廊道。
二、提升长江黄金水道功效
充分发挥长江运能大、本钱低、能耗少等优势，加速推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化口岸功效结构，增强集疏运体系建设，生长江海联运和干支直达运输，打造流通、高效、平安、绿色的黄金水道。
（四）增强干线航运能力。加速实施重大航道整治人生就是博，下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京人生就是博；中游重点实施荆江河段航道整治人生就是博，增强航道人生就是博模型试验研究；上游重点研究实施重庆至宜宾段航道整治人生就是博。加速推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，勉励生长节能环保船舶。
（五）改善支流通航条件�；平降勒魏吞菁肚�，提高支流航道品级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。加速信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高品级航道建设，研究论证合裕线、嘉陵江高品级航道建设和金沙江攀枝花至水富段航运资源开发。抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能人生就是博，系统建设长江三角洲地区高品级航道网络，统筹推进其他支流航道建设。
（六）优化口岸功效结构。增进口岸合理结构，增强分工相助，推进专业化、规�；拖执ㄉ�，大力生长现代航运效劳业。加速上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。提升上海港、宁波—舟山港、江苏沿江口岸功效，加速芜湖、马鞍山、安庆、九江、黄石、荆州、宜昌、岳阳、泸州、宜宾等口岸建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。
（七）增强集疏运体系建设。以航运中心和主要口岸为重点，加速铁路、高品级公路与重要港区的连接线建设，强化集疏运效劳功效，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题。推进口岸与沿江开发区、物流园区的通道建设，拓展口岸运输效劳的辐射规模。
（八）扩大三峡枢纽通过能力。挖掘三峡及葛洲坝既有船闸潜力，完善公路翻坝转运系统，推进铁路联运系统建设，建设三峡枢纽货运分流的油气管道，积极实施货源地分流。加速三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套人生就是博前期研究事情。
（九）健全智能效劳和宁静包管系统。完善长江航运等智能化信息系统，推进多种运输方法综合效劳信息平台建设，实现运输信息系统互联互通。增强多部分信息共享，建设长江干线全方位笼罩、全天候运行、具备快速反应能力的水上宁静监管和应抢救助体系。
（十）合理结构过江通道。统筹计划建设过江通道，增强隧道桥梁计划比选论证事情，充分利用江上和水下空间，推进铁路、公路、都会交通合并过江；优化整合渡口渡线，增强渡运宁静治理，增进过江通道与长江航运、防洪宁静和生态情况的协调生长。
三、建设综合立体交通走廊
依托长江黄金水道，统筹铁路、公路、航空、管道建设，增强种种运输方法的衔接和综合交通枢纽建设，加速多式联运生长，建成宁静便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带生长的战略支撑力。
（十一）形成快速大能力铁路通道。建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，连通南北高速铁路和快速铁路，形成笼罩50万人口以上都会的快速铁路网。改扩建沿江大能力普通铁路，计划建设衢州至丽江铁路，提升沪昆铁路既有运能，形成笼罩20万人口以上都会客货共线的普通铁路网。
（十二）建设高品级广笼罩公路网。以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国家高速公路为重点，建成连通重点区域、中心都会、主要口岸和重要疆域口岸的高速公路网络。提高国省干线公路技术品级和宁静效劳水平，普通国道二级及以上公路比重抵达80%以上。加速县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路。
（十三）推进航空网络建设。加速上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功效，发挥南昌、合肥、宁波、无锡等干线机场作用，推进支线机场建设，形生长江上、中、下游机场群。完善航线网络，提高主要都会间航班密度，增加国际运输航线。深化空域治理革新，大力生长通用航空。依托空港资源，生长临空经济。
（十四）完善油气管道结构。统筹油气运输通道和储备系统建设，合理结构沿江管网设施。增强长江三角洲向内陆地区、沿江地区向要地辐射的原油和制品油输送管道建设，完善区域性油气管网，加速互联互通，形成以沿江干线管道为主轴，连接沿江都会群的油气供应包管体系。
（十五）建设综合交通枢纽。凭据“零距离换乘、无缝化衔接”要求，增强水运、铁路、公路、航空和管道的有机衔接，建设和完善能力匹配的集疏运系统。加速建设上海、南京、连云港、徐州、合肥、杭州、宁波、武汉、长沙、南昌、重庆、成都、昆明、贵阳等14个全国性综合交通枢纽，有序生长区域性综合交通枢纽，提高综合交通运输体系的运行效率，增强对工业结构的引导和城镇生长的支撑作用。
（十六）加速生长多式联运。抓紧制定标准规范，培育多式联运经营人，勉励生长铁水、公水、空铁等多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。加速智能物流网络建设，增强沿江物流园区综合效劳功效，培育壮大现代物流企业，形成若干区域性物流中心，提高物流效率，降低物流本钱。
四、立异驱动增进工业转型升级
顺应全球新一轮科技革命和工业厘革趋势，推动沿江工业由要素驱动向立异驱动转变，大力生长战略性新兴工业，加速革新提升古板工业，大幅提高效劳业比重，引导工业合理结构和有序转移，培育形成具有国际水平的工业集群，增强长江经济带工业竞争力。
（十七）增强自主立异能力。强化企业的技术立异主体职位，引导立异资源向企业集聚，培育若干领军企业。设立新兴工业创业投资基金，引发中小企业立异活力。深化产学研相助，勉励生长工业技术立异战略联盟。在统筹考虑现状和优化整合科技资源的前提下，结构一批国家人生就是博中心（实验室）和企业技术中心。运用市场化机制探索建立新型科研机构，推动设立知识产权法院。深化科技结果使用、处理和收益权革新。发挥上海张江、武汉东湖自主立异示范区和合芜蚌（合肥、芜湖、蚌埠）自主立异综合试验区的引领示范作用，推进长株潭自主立异示范区建设，推进攀西战略资源立异开发。研究制定长江经济带立异驱动工业转型升级计划。
（十八）推进信息化与工业融合生长。支持沿江地区加速新一代信息基础设施建设，完善上海、南京、武汉、重庆、成都等主干节点，进一步增强网间互联互通，增加中上游地区光缆路由密度。大力推进有线和无线宽带接入网建设，扩大4G（第四代移动通信）网络笼罩规模。推进沿江下一代互联网示范都会建设，优化结构数据中心，继续完善上海、云南面向国际的陆海缆建设。充分利用互联网、物联网、大数据、云盘算、人工智能等新一代信息技术革新提升古板工业，培育形成新兴工业，推动生产组织、企业治理、商业运营模式立异。推动沿江国家电子商务示范都会建设，加速农业、制造业和效劳业的电子商务应用。
（十九）培育世界级工业集群。以沿江国家级、省级开发区为载体，以大型企业为主干，打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织打扮等世界级制造业集群，建设具有国际先进水平的长江口造船基?和长江中游轨道交通装备、人生就是博机械制造基地，突破焦点要害技术，培育知名自主品牌。在沿江结构一批战略性新兴工业集聚区、国家高技术工业基地和国家新型工业化工业示范基地。推动石化、钢铁、有色金属等工业转型升级，增进沿江炼化一体化和园区化生长，提升油品质量，加速钢铁、有色金属产品结构调解，淘汰落后产能。
（二十）加速生长现代效劳业。革新效劳业生长体制，立异生长模式和业态，扩大效劳业对内对外开放，放宽外资准入限制。围绕效劳实体经济，优先生长金融包管、节能环保、现代物流、航运效劳等生产******业；围绕满足居民需求，加速生长旅游休闲、健康养老、家庭效劳、文化教育等生活******业。依托国家高技术效劳业基地，生长信息技术、电子商务、研发设计、知识产权、检验检测、认证认可等效劳工业�；贫蛑行亩蓟嶂鸩叫纬梢孕Ю鸵滴鞯墓ひ到峁�。充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，打造旅游都会、精品线路、旅游景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地，大力生长特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。
（二十一）打造沿江绿色能源工业带�；⒗盟�，在做好情况�；ず鸵泼癜捕俚那疤嵯�，以金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等为重点，加速水电基地和送出通道建设，扩大向下游地区送电规模。加速内蒙古西部至华中煤运通道建设，在中游地区适度计划结构大型高效清洁燃煤电站，增加电力、天然气等输入能力。研究制定新城镇新能源新生活行动计划，大力生长漫衍式能源、智能电网、绿色建筑和新能源汽车，推进能源生产和消费方法厘革。立足资源优势，立异体制机??，推进页岩气勘查开发，通过竞争等方法出让页岩气探矿权，建设四川长宁—威远、滇黔北、重庆涪陵等国家级页岩气综合开发示范区。稳步推进沿海液化天然气接收站建设，统筹利用海内外天然气，提高居民用气水平。
（二十二）提升现代农业和特色农业生长水平。�；ず屠煤贸そ饔蛎笈┮底试�，推进农产品主产区特别是农业优势工业带和特色工业带建设，建设一批高水平现代农业示范区，推进国家有机食品生产基地建设，着力打造现代农业生长先行区。上游地区立足山多草多林多地少的资源条件，在稳定优势农产品生产的基础上，大力生长以草食畜牧业为代表的特色生态农业和以自然生态区、少数民族地区为代表的休闲农业与乡村旅游。中游地区立足农业生产条件较好、耕地资源富厚的基础，强化粮食、水产品等重要农产品供应包管能力，提高农业机械化水平，积极生长现代种业，打造粮食生产焦点区和主要农产品优势区。下游地区立足人均耕地资源少、资本技术人才资源优势，在稳定粮食生产的同时，大力生长高效精品农业和都会农业，加速推进标准化生产和集约化品牌化经营。
（二十三）引导工业有序转移和分工协作。凭据区域资源禀赋条件、生态情况容量和主体功效定位，增进工业结构调解和集聚生长。在着力推动下游地区工业转型升级的同时，依托中上游地区辽阔要地，增强基础设施和工业配套能力，引导具有本钱优势的资源加工型、劳动密集型工业和具有市场需求的资本、技术密集型工业向中上游地区转移。支持和勉励开展工业园区战略相助，建立工业转移跨区域相助机制，以中上游地区国家级、省级开发区为载体，建设承接工业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，推动工业协同相助、联动生长。借鉴负面清单治理模式，增强对工业转移的引导，增进中上游特别是三峡库区工业结构与区域资源生态情况相协调，避免泛起污染转移和情况危害聚集，制止低水平重复建设。
五、全面推进新型城镇化
凭据沿江集聚、组团生长、互动协作、因地制宜的思路，推进以人为焦点的新型城镇化，优化城镇化结构和形态，增强都会可连续生长能力，立异城镇化生长体制机制，全面提高长江经济带城镇化质量。
（二十四）优化沿江城镇化花样。以沿江综合运输大通道为轴线，以长江三角洲、长江中游和成渝三大跨区域都会群为主体，以黔中和滇中两大区域性都会群为增补，以沿江大中小都会和小城镇为依托，增进都会群之间、都会群内部的分工协作，强化基础设施建设和联通，优化空间结构，推动产城融合，引导人口集聚，形成集约高效、绿色低碳的新型城镇化生长花样。
（二十五）提升长江三角洲都会群国际竞争力。增进长江三角洲一体化生长，打造具有国际竞争力的世界级都会群。充分发挥上海国际大都市的龙头作用，加速国际金融、航运、贸易中心建设。提升南京、杭州、合肥都会区的国际化水平。推进苏南现代化建设示范区、浙江舟山群岛新区、浙江海洋经济生长示范区、皖江承接工业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设和通州湾江海联动开发。优化提升沪宁合（上海、南京、合肥）、沪杭（上海、杭州）主轴带功效，培育壮大沿江、沿海、杭湖宁（杭州、湖州、南京）、杭绍甬舟（杭州、绍兴、宁波、舟山）等生长轴带。合理划定中心都会界限，�；こ墙寂┮涤玫睾吐躺ǹ占�，控制特大都会太过蔓延扩张。
（二十六）培育生长长江中游都会群。增强武汉、长沙、南昌中心都会功效，增进三大都会组团之间的资源优势互补、工业分工协作、都会互动相助，把长江中游都会群建设成为引领中部地区崛起的焦点增长极和资源节约型、情况友好型社会示范区。优化提升武汉都会圈辐射发动功效，开展武汉市国家立异型都会试点，建设中部地区现代效劳业中心。加速推进环长株潭都会群建设，提升湘江新区和湘北湘南中心都会生长水平。培育壮大环鄱阳湖都会群，增进南昌、九江一体化和赣西城镇带生长。建设鄱阳湖、洞庭湖生态经济区。
（二十七）增进成渝都会群一体化生长。提升重庆、成都中心都会功效和国际化水平，发挥双引擎发动和支撑作用，推进资源整合与一体生长，把成渝都会群打造成为现代工业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地，建设深化内陆开放的试验区和统筹城乡生长的示范区。重点建设成渝主轴带和沿长江、成绵乐（成都、绵阳、乐山）等次轴带，加速重庆两江新区开发开放，推动成都天府新区立异生长。
（二十八）推动黔中和滇中区域性都会群生长。增强贵阳工业配套和要素集聚能力，重点建设遵义—贵阳—安顺主轴带，推动贵安新区成为内陆开放型经济示范区，重要的能源资源深加工、特色轻工业和民族文化旅游基地，推进大数据应用效劳基地建设，打造西部地区新的经济增长极和生态文明建设先行区。提升昆明面向东南亚、南亚开放的中心都会功效，重点建设曲靖—昆明—楚雄、玉溪—昆明—武定生长轴，推动滇中工业集聚区生长，建设特色资源深加工基地和文化旅游基地，打造面向西南开放重要桥头堡的焦点区和高原生态宜居都会群。
（二十九）科学引导沿江都会生长。依托近山傍水的自然生态情况，合理确建都会功效结构和空间形态，增进都会建设与山脉水系相互融合，建设富有江城特色的宜居都会。增强城区河湖水域岸线治理。集聚科技立异要素，节约集约利用资源，提升信息化水平。延续都会历史文脉，推进立异都会、绿色都会、智慧都会、人文都会建设。增强公共交通、防洪排涝等基础设施建设，提高教育、医疗等公共效劳水平，提高承载能力。
（三十）强化都会群交通网络建设。充分利用区域运输通道资源，重点加速城际铁路建设，形成与新型城镇化结构相匹配的城际交通网络。长江三角洲都会群要建设以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，“多三角、放射状”的城际交通网络；长江中游都会群要建设以武汉、长沙、南昌为中心的“三角形、放射状”城际交通网络；成渝都会群要建设以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络，实现都会群内中心都会之间、中心都会与节点都会之间1—2小时通达。建设黔中、滇中城际交通网络，实现省会都会与周边节点都会之间1—2小时通达。
（三十一）立异城镇化生长体制机制。凭据上中下游城镇综合承载能力和生长潜力，实施差别化落户政策。下游地区要增强对农业转移人口的吸纳能力，有序推进外来人口市民化；中上游地区要增强工业集聚能力，更多吸纳农业转移人口。建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共效劳提供机制。探索实行城镇建设用地增加规模与农村建设用地减少挂钩、与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。稳步推进农村宅基地制度革新� ？剐滦统钦蚧缘闶痉�，探索建立农业转移人口市民化整天职�；�，构建多元化、可连续的城镇化投融资机制，建立有利于立异行政治理、降低行政本钱的设市设区模式。选择具备条件的开发区进行都会功效区转型试点，引导工业和都会同步融合生长。
六、培育全方位对外开放新优势
发挥长江三角洲地区对外开放引领作用，建设向西开放的国际大通道，增强与东南亚、南亚、中亚等国家的经济相助，构建高水平对外开放平台，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系，全面提升长江经济带开放型经济水平。
（三十二）发挥上海对沿江开放的引领刊行动用。加速建设中国（上海）自由贸易试验区，大力推进投资、贸易、金融、综合监管等领域制度立异，完善负面清单治理模式，打造国际化、法治化的营商情况，建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，形成可复制、可推广的乐成经验。通过先行先试、经验推广和开放相助，充分发挥上海对外开放的辐射效应、枢纽功效和示范引领作用，发动长江经济带更高水平开放，增强国际竞争力。
（三十三）增强云南面向西南开放重要桥头堡功效。提升云南向东南亚、南亚开放的通道功效和门户作用。推进孟中印缅、中老泰等国际运输通道建设，实现基础设施互联互通。推动孟中印缅经济走廊相助，深化加入中国—东盟湄公河流域开发、大湄公河次区域经济相助，率先在口岸、疆域都会、疆域经济相助区和重点开发开放试验区实施人员往来、加工物流、旅游等方面的特殊政策。将云南建设成为面向西南周边国家开放的试验区和西部省份“走出去”的先行区，提升中上游地区向东南亚、南亚开放水平。
（三十四）增强与丝绸之路经济带的战略互动。发挥重庆长江经济带西部中心枢纽作用，增强对丝绸之路经济带的战略支撑。发挥成都战略支点作用，把四川培育成为连接丝绸之路经济带的重要纽带。构建多条理对外交通运输通道，增强种种运输方法的有效衔接，形成区域物流集聚效应，打造现代化综合交通枢纽。优化整合向西国际物流资源，提高连云港陆桥通道桥头堡水平，提升“渝新欧”、“蓉新欧”、“义新欧”等中欧班列国际运输功效，建立中欧铁路通道协调机制，增强对中亚、欧洲等地区进出口货物的吸引能力，着力解决双向运输不平衡问题。增强与沿线国家海关的相助，提高贸易便当化水平。提升江苏、浙江对海上丝绸之路的支撑能力。加速武汉、长沙、南昌、合肥、贵阳等中心都会内陆经济开放高地建设。推进中上游地区与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区相助。
（三十五）推动对外开放口岸和特殊区域建设。增强沿江沿边开放口岸和特殊区域功效，打造高水平对外开放平台。在中上游地区适当增设口岸及后续监管场合，在有条件的地方增设铁路、内河口岸一类开放口岸，推动口岸信息系统互联共享。条件成熟时，在基本不突破原计划面积的前提下，逐步将沿江种种海关特殊监管区域整合为综合保税区，探索使用社会运输工具进行转关作业。在切合全国总量控制目标的前提下，支持具备条件的疆域地区按程序申请设立综合保税区，支持切合条件的疆域地区设立疆域经济相助区和疆域旅游相助区，研究完善人员免签、旅游签证等政策。推动境外经济贸易相助区和农业相助区生长，勉励金融机构在境外开设分支机构并提供融资支持。
（三十六）构建长江大通关体制。增强内陆海关与沿海沿边口岸海关的协作配合，增强口岸与内陆检验检疫机构的相助，全面推进“一次申报、一次检验、一次放行”模式，实现长江经济带海关区域通关一体化和检验检疫一体化。在有效防控危害前提下，适时扩大启运港退税的启运地、承运企业和运输工具等规模。推进口岸执法部分信息交换、监管互认和执法相助。
七、建设绿色生态廊道
顺应自然，保育生态，强化长江水资源�；ず秃侠砝�，加大重点生态功效区�；ちΧ�，增强流域生态系统修复和情况综合治理，稳步提高长江流域水质，显著改善长江生态情况。
（三十七）切实�；ず屠煤贸そ试�。落实最严格水资源治理制度，明确长江水资源开发利用红线、用水效率红线。增强流域水资源统一调理，包管生活、生产和生态用水宁静。严格相关计划和建设项目的水资源论证。增强饮用水水源地�；�，优化沿江取水口和排污口结构，取缔饮用水水源�；で诘呐盼劭�，勉励各地区建设饮用水应急水源。建设水源地情况危害防控人生就是博，确保城乡饮用水宁静。严厉攻击河流不法采砂。优化水资源配置花样，加速推进云贵川渝等地区大中型主干水源人生就是博及配套人生就是博建设。建设沿江、沿河、环湖水资源�；ご⑸衾氪�，增强水源修养和水土坚持能力。
（三十八）严格控制和治理长江水污染。明确水功效区限制纳污红线，完善水功效区监督治理制度，科学审定水域纳污容量，严格控制入河（湖）排污总量。大幅削减化学需氧量、氨氮排放量，加大总磷、总氮排放等污染物控制力度。加大沿江化工、造纸、印染、有色等排污行业情况隐患排查和集中治理力度，实行长江干支流沿线城镇污水垃圾全收集全处理，增强农业畜禽、水产养殖污染物排放控制及农村污水垃圾治理，强化水上危险品运输宁静环保监管、船舶溢油危害防备和船舶污水排放控制。完善应抢救援体系，提高应急处理能力。建立情况危害大、涉及有毒有害污染物排放的工业园区退出或转型机制。增强三峡库区、丹江口库区、洞庭湖、鄱阳湖、长江口及长江源头等水体的水质监测和综合治理，强化重点水域�；�，确保流域水质稳步改善。
（三十九）妥善处理江河湖泊关系。综合考虑防洪、生态、供水、航运和发电等需求，进一步开展以三峡水库为焦点的长江上游水库群联合调理研究与实践。增强长江与洞庭湖、鄱阳湖演变与治理研究，论证洞庭湖、鄱阳湖水厦魅整治人生就是博，进行蓄滞洪区的分类和调解研究。完善防洪包管体系，实施长江河流崩岸治理及河流综合整治人生就是博，尽快完生长江流域山洪灾害防治项目，推进长江中下游蓄滞洪区建设及中小河流治理。
（四十）增强流域情况综合治理。完善污染物排放总量控制制度，增强二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（细颗粒物）等主要大气污染物综合防治，严格控制煤炭消费总量。增强挥发性有机物排放重点行颐魅整治，扭转中下游地区、四川盆地等区域性雾霾、酸雨恶化态势，改善沿江都会空气质量。推进农村情况综合整治，降低农药和化肥使用强度，加大土壤污染防治力度，强化重点行业和重点区域重金属污染综合治理。大力推进工业园区污染集中治理和循环化革新，勉励企业接纳清洁生产技术�；平钦蛭鬯砩枋┖团涮孜鬯芡ㄉ�，提高现有污水处理设施处理效率。
（四十一）强化沿江生态�；ず托薷�。坚定不移实施主体功效区制度，率先划定沿江生态�；ず煜�，强化领土空间合理开发与�；�，加大重点生态功效区建设和�；ちΧ�，构建中上游生态屏障。推进太湖、巢湖、滇池、草海等全流域湿地生态�；び胄薷慈松褪遣�，增强金沙江、乌江、嘉陵江、三峡库区、汉江、洞庭湖和鄱阳湖水系等重点区域水土流失治理和地质灾害防治，中上游重点实施山地丘陵地区坡耕地治理、退耕还林还草和岩溶地区石漠化治理，中下游重点实施生态清洁小流域综合治理及退田还草还湖还湿。加大沿江天然林草资源�；ず统そ阑ち痔逑到ㄉ枇Χ�，增强沿江景物名胜资源�；ず蜕降厍鹆甑厍植葜脖槐；�。增强长江物种及其栖息繁衍场合�；�，强化自然�；で退种首试幢；でㄉ韬凸芑�。探索建立沿江国家公园。研究制定长江生态情况�；ぜ苹�。
（四十二）增进长江岸线有序开发。建立健全长江岸线开发利用和�；ば骰�，统筹计划长江岸线资源，严格分区治理和用途管制，合理安排沿江工业与口岸岸线、过江通道岸线与取水口岸线，加大生态和生活岸线�；ちΧ�。严格河流治理规模内建设项目人生就是博建设计划审查制度。统筹岸线与后方土地的使用和治理，提高岸线资源集约利用水平。依法建立岸线资源有偿使用制度。有效�；ぐ断咴挤缑�，利用沿江景物名胜和其他自然人文景观资源，为居民提供便捷舒适亲水空间。
八、立异区域协调生长体制机制
突破行政区划界限和壁垒，增强计划统筹和衔接，形成市场体系统一开放、基础设施共建共享、生态情况联防联治、流域治理统筹协调的区域协调生长新机制。
（四十三）建立区域互动相助机制。增强国家层面协调指导，统筹研究解决长江经济带生长中的重大问题，建立推动长江经济带生长部际联席集会制度。发挥水利部长江水利委员会、交通运输部长江航务治理局、农业部长江流域渔政监督治理办公室以及情况�；げ炕⒒稀⑽髂锨榭霰；ざ讲橹行牡然棺饔�，协同推进长江防洪、航运、发电、生态情况�；さ仁虑�。建立健全地方政府之间协商相助机制，配合研究解决区域相助中的重大事项。充分调动社会力量，建立种种跨地区相助组织。
（四十四）推进一体化市场体系建设。进一步简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策规则，突破区域性市场壁垒，实施统一的市场准入制度和标准，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置。健全知识产权�；せ�。推动社会信用体系建设，扩大信息资源开放共享，提高基础设施网络化、一体化效劳水平。
（四十五）加大金融相助立异力度。适时推进切合条件的民间资本在中上游地区提倡设立民营银行等中小金融机构。引导区域内切合条件的立异型、创业型、生长型中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌进行股权融资、债权融资、资产重组等。探索立异金融产品，勉励开展融资租赁效劳，支持长江船型标准化建设。勉励大型港航企业以资本为纽带整合沿江口岸和航运资源。勉励政策性金融机构加大对沿江综合交通体系建设的支持力度。
（四十六）建立生态情况协同�；ぶ卫砘�。完善长江情况污染联防联控机制和预警应急体系。勉励和支持沿江省市配合设立长江水情况�；ぶ卫砘�，加大对情况突出问题的联合治理力度。凭据“谁受益谁赔偿”的原则，探索上中下游开发地区、受益地区与生态�；さ厍缘愫嵯蛏獬セ�。依托重点生态功效区开展生态赔偿示范区建设。推进水权、碳排放权、排污权交易，推行情况污染第三方治理。
（四十七）建立公共效劳和社会治理协调机制。适应上中下游劳动力转移流动的趋势，增强跨区域职业教育相助和劳务对接，推进统一规范的劳动用工、资格认证和跨区域教育培训等就业效劳制度。加大基本养老包管、基本医疗包管等社会包管关系转移接续政策的落实力度。应对长江事故灾难、情况污染、公共卫生等跨区域突发事件，构建协同联动的社会治理机制。建立区域协调配合的宁静监管事情机制，增强跨区域重点人生就是博项目的监管，有效预防和减少生产宁静事故。完善集中连片特殊困难地区扶贫机制，加大政策支持力度。
附件：长江经济带综合立体交通走廊计划（2014—2020年）
国务院
2014年9月12日
（此件果真宣布）
附件
长江经济带综合立体交通走廊计划
（2014—2020年）
为统筹长江经济带交通基础设施建设，增强种种运输方法有机衔接，完善综合交通运输体系，特体例长江经济带综合立体交通走廊计划。计划期为2014—2020年。
一、计划基础
（一）现实条件。
革新开放以来，长江经济带交通基础设施建设效果显著，路网规模连续扩大，结构结构不绝改善，技术水平明显提升，运输能力大幅增强，开端形成了以长江黄金水道为依托，水路、铁路、公路、民航、管道等多种运输方法协同生长的综合交通网络。
与推动长江经济带生长要求相比，综合交通网建设仍然保存较大差别，主要体现在：一是长江航运潜能尚未充分发挥，高品级航道比重不高，中上游航道梗阻问题突出，高效集疏运体系尚未形成。二是工具向铁路、公路运输能力缺乏，南北向通道能力紧张，向西开放的国际通道能力薄弱。三是网络结构不完善，笼罩广度不敷，通达深度缺乏，技术品级偏低。四是种种运输方法衔接不畅，铁水、公水、空铁等尚未实现有效衔接。综合交通枢纽建设亟待增强。五是城际铁路建设滞后，城际交通网络功效不完善，不适应城镇化花样和都会群空间结构。?
专栏1 革新开放以来长江经济带综合交通网建设情况
|
指 标
| 单位
| 1978年
| 2013年
| 增长（倍）
|
一、内河航道里程
| 万公里
| 8.9
| 8.9
| —
|
高品级航道里程
| 万公里
| 0.23
| 0.67
| 1.9
|
二、铁路营业里程
| 万公里
| 1.4
| 2.96
| 1.1
|
高速铁路里程
| 万公里
| 0
| 0.4
| —
|
复线率
| %
| 11.9
| 49.8
| —
|
电化率
| %
| 2.7
| 69.7
| —
|
三、公路通车里程
| 万公里
| 35
| 188.8
| 4.4
|
国家高速公路里程
| 万公里
| 0
| 3.2
| —
|
四、输油（气）管道里程
| 万公里
| 0.06
| 4.4
| 72.3
|
五、都会轨道交通营业里程
| 公里
| 0
| 1089
| —
|
六、民用运输机场数
| 个
| 20
| 74
| 2.7
|
（二）生长要求。
依托黄金水道，推动长江经济带生长，对现代化综合交通运输体系建设提出新的更高要求。
1.为内河经济带建设提供支撑。长江经济带建设将推动工业转型升级，提升整体实力和国际竞争力，深入推进新型城镇化，形成以都会群为主体形态的城镇化花样，要求加速构建综合运输大通道，打造高效快捷的交通走廊，加速完善城际交通网络，提高运输能力和效劳水平。
2.为东中西协调生长涤讪基础。长江经济带横跨我国东中西三大地带，是实现区域协调生长的重要载体。增进长江经济带上中下游协调生长，要求提高东部地区交通网络流通水平，扩大中西部地区交通网络笼罩规模，为引导要素合理流动和优化配置，缩小地区生长差别，形成优势互补、分工相助、协同生长的区域花样提供包管。
3.为陆海双向开放创立条件。长江经济带建设充分发挥沿海沿江沿边的区位优势，深化向东开放，加速向西开放，培育开放型经济新花样，全面提升对外开放水平，要求统筹推进沿海沿江口岸建设，充分发挥上海国际航运中心的引领作用，加速国际运输通道建设，实现与周边国家基础设施互联互通，为海陆双向开放创立交通先行条件。
4.为生态文明建设做好示范。长江经济带是我国重要的人口密集区和工业承载区，随着经济社会快速生长，土地、能源、岸线等资源日益紧缺，生态情况压力连续增大。增强资源节约和情况�；�，要求加速转变交通生长方法，节约集约利用交通运输资源，优化综合交通网络结构，发挥水运和铁路的节能环保优势，实现交通绿色低碳生长。
专栏2 2020年长江经济带交通运输量预测
|
指 标
| 单位
| 2013年
| 2020年
| 年均增长
（%）
|
客运量
| 亿人
| 181
| 310
| 8.0
|
旅客周转量
| 亿人公里
| 15867
| 26320
| 7.5
|
货运量
| 亿吨
| 179
| 270
| 6.0
|
货物周转量
| 亿吨公里
| 68203
| 103910
| 6.2
|
二、总体思路和生长目标
（一）总体思路。
凭据全面建成小康社会的总体安排和推动长江经济带生长的战略要求，加速打造长江黄金水道，扩大交通网络规模，优化交通运输结构，强化种种运输方法的衔接，提升综合运输能力，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，为建设中国经济新支撑带提供有力包管。
（二）基来源则。
合理结构。区域间实现高效流通，都会间实现快速通达，乡村实现便捷联通，都会体现公交优先，形成条理明白、笼罩广泛、功效完善的综合交通网络。
优化结构。统筹水路、铁路、公路、民航和管道生长，以提高主要通道运输能力为重点，加速水路和铁路建设，提升设施技术品级水平，强化综合交通枢纽功效，充分发挥种种运输方法的比较优势和组合效率。
适度超前。顺应经济转型升级、全面对外开放等趋势，在满足客货运输需求基础上，适当扩大运力余量，预留技术标准提升空间，加速基础设施建设，发挥交通运输基础包管和先行引导作用。
平安绿色。将宁静第一、资源节约和情况�；す岽诩苹⑸杓啤⒔ㄉ韬驮擞�，着力提升宁静性、可靠性和应急包管能力。节约集约利用土地、岸线、线位等资源，避让情况敏感区和生态软弱区，实现宁静、低碳、永续生长。
（三）生长目标。
到2020年，建成横贯工具、相同南北、通江达海、便捷高效的长江经济带综合立体交通走廊。
——建成流通的黄金水道。形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为主干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道，高品级航道里程抵达1.2万公里。
——建成高效的铁路网络。形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢（州）丽（江）、沪昆铁路为骨架的普通铁路网。
——建成便捷的公路网络。形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网和笼罩所有县城的普通国道网，实现具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路。
——建成兴旺的航空网络。形成以上海国际航空枢纽和重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空枢纽为焦点的民用航空网。
——基本建成区域相连的油气管网。形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝都会群、长江中游都会群、长江三角洲都会群的油气管网。
——基本建成一体生长的城际交通网。形成以快速铁路、高速公路等为主干的城际交通网，实现中心都会之间以及中心都会与周边都会之间1—2小时交通圈。
专栏3 长江经济带综合交通网生长目标
|
指 标
| 单位
| 2013年
| 2020年
|
一、内河航道里程
| 万公里
| 8.9
| 8.9
|
高品级航道里程
| 万公里
| 0.67
| 1.2
|
二、铁路营业里程
| 万公里
| 2.96
| 4
|
高速铁路里程
| 万公里
| 0.4
| 0.9
|
复线率
| %
| 49.8
| 60.7
|
电化率
| %
| 69.7
| 88.5
|
三、公路通车里程
| 万公里
| 188.8
| 200
|
国家高速公路里程
| 万公里
| 3.2
| 4.2
|
乡镇通沥青（水泥）路率
| %
| 97.9
| 100
|
建制村通沥青（水泥）路率
| %
| 84.7
| 100
|
四、输油（气）管道里程
| 万公里
| 4.4
| 7.0
|
五、都会轨道交通营业里程
| 公里
| 1089
| 3600
|
六、民用运输机场数
| 个
| 74
| 100
|
七、长江干线过江桥梁（含隧道）数
| 座
| 89
| 180
|
三、打造长江黄金水道
充分发挥长江水运运能大、本钱低、能耗少等优势，加速推进长江干线航道系统治理，整治浚深下游航道，有效缓解中上游瓶颈，改善支流通航条件，优化口岸功效结构，增强集疏运体系建设，打造流通、高效、平安、绿色的黄金水道。
（一）全面推进长江干线航道系统化治理。加速实施重大航道整治人生就是博，充分利用航道自然水深条件和信息化技术，进一步提升干线航道通航能力。下游重点实施12.5米深水航道延伸至南京人生就是博；中游重点实施荆江河段航道整治人生就是博，抓紧开展宜昌至安庆段航道人生就是博模型试验研究；上游重点实施重庆至宜宾段航道整治人生就是博，研究论证宜宾至水富段航道整治人生就是博。
专栏4 长江干线航道计划重点项目
|
实施九龙坡至朝天门航道、宜昌至昌门溪航道、昌门溪至熊家洲航道、赤壁至潘家湾航道、中游天兴洲航道、湖广至罗湖洲航道、牯牛沙水道航道二期、鲤鱼山水道航道、下游江心洲水道航道整治人生就是博，南京以下12.5米深水航道建设人生就是博，长江口深水航道减淤人生就是博，长江口北港航道治理人生就是博、长江口南支航道扁担沙守护人生就是博等。
|
（二）统筹推进支线航道建设�；平降勒魏吞菁肚�，提高支流航道品级，形成与长江干线有机衔接的支线网络。加速建设合裕线、信江、赣江、江汉运河、汉江、沅水、湘江、乌江、岷江等高品级航道，抓紧实施京杭运河航道建设和船闸扩能人生就是博，系统建设长江三角洲地区高品级航道网络。研究论证金沙江攀枝花至水富、引江济淮通航和长江水系具有开发潜力航道升级革新的可能性。统筹推进其他支线航道建设。
专栏5 长江支线航道计划重点项目
|
实施连申线、芜申线、杭申线、苏申内港线、苏申外港线、长湖申线、通扬线、湖嘉申线、杭甬运河、杭平申线、钱塘江、大芦线等航道整治人生就是博，岷江、乌江、湘江、汉江、赣江、合裕线等航道升级革新人生就是博。研究建设岷江犍为、龙溪口、春风岩、嘉陵江利泽、汉江雅口、赣江新干、井冈山等航电枢纽。研究推进洞庭湖、鄱阳湖支线航道建设。实施京杭运河山东段、湖西段、苏南段、浙江段航道扩能革新。
|
（三）增进口岸合理结构。优化口岸功效，增强分工相助，积极推进专业化、规�；拖执ㄉ�，大力生长现代航运效劳业。加速上海国际航运中心、武汉长江中游航运中心、重庆长江上游航运中心和南京区域性航运物流中心建设。推进上海港、宁波—舟山港、江苏沿江口岸功效提升，有序推进内河主要口岸建设，完善集装箱、大宗散货、汽车滚装及江海中转运输系统。
专栏6 长江口岸系统计划重点项目
|
海港
建设上海港、宁波—舟山港、苏州港、南京港集装箱码头，宁波—舟山港、连云港进口铁矿石码头，宁波—舟山港、苏州港、镇江港煤炭中转储运基地码头。
河港
加速无锡港、徐州港、嘉兴内河港、杭州港、湖州港、马鞍山港、芜湖港、安庆港、合肥港、蚌埠港、九江港、南昌港、武汉港、黄石港、荆州港、宜昌港、岳阳港、长沙港、重庆港、泸州港等主要口岸集约化港区建设，提高现代化水平。
|
（四）增强集疏运体系建设。以航运中心和主要口岸为重点，加速铁路、高品级公路等与重要港区的连接线建设，强化集疏运效劳功效，提升货物中转能力和效率，有效解决“最后一公里”问题。推进口岸与沿江开发区、物流园区的通道建设，扩大口岸运输效劳的笼罩规模。
（五）扩大三峡枢纽通过能力。挖掘既有船闸潜力，启动三峡及葛洲坝既有船闸扩能和三峡至葛洲坝两坝间航道整治人生就是博。加速完善公路水路无缝衔接的翻坝转运系统，大力推进铁路水路有效连接的联运系统建设，抓紧建设三峡枢纽货运分流油气管道，积极实施货源地分流。增强三峡枢纽水运新通道和葛洲坝枢纽水运配套人生就是博前期研究事情。
（六）增强长江干线过江能力。统筹计划、合理结构过江通道，做好隧道桥梁计划比选、洪水影响评价等论证事情，充分利用江上和水下空间，着力推进铁路、公路、都会交通合并过江，节约集约利用土地和岸线资源。优化整合渡口渡线，增强渡运宁静治理。增进过江通道与长江航运、防洪宁静和生态情况协调生长，实现长江两岸区域间、都会间以及都会组团间便捷顺畅连接，形乐成能完善、宁静可靠的过江通道系统。
专栏7 长江干线新建过江通道计划重点项目
|
江苏�。�14座）：建设锦文路、南京第五、七乡河公路过江通道，汉中西路、和燕路、张靖都会门路过江通道，南京4号线都会轨道过江通道，上元门、宁仪城际铁路过江通道，五峰山、常泰、江阴第二、江阴第三、锡通公铁两用过江通道。
安徽�。�17座）：建设池州、姑孰公路过江通道，横港、铜陵开发区、芜湖城南、泰山路、马鞍山龙山路都会门路过江通道，� ？凇睬臁⒊匕病⒔凇⒚妨⒘押⑦渡降诙⒕呕贰⒑甭贰⒋群接霉ǖ�。
江西省、安徽�。�1座）：建设宿松公铁两用过江通道。
湖北�。�19座）：建设红花套、枝江、荆州第二、石首、赤壁、嘉鱼、沌口、青山、棋盘洲、武穴公路过江通道，伍家岗、杨泗港、鄂黄第二都会门路过江通道，武汉11号线、武汉7号线、武汉8号线、武汉10号线都会轨道过江通道，陡山沱、宜昌轨道公铁两用过江通道。
重庆市（27座）：建设白沙、油溪、五举沱、珞碛、长寿第二、长寿第三、韩家沱、兴义、顺溪、西沱、万州绕城高速、故陵、安坪、奉节公路过江通道，小南海、黄桷坪、果园、新田都会门路过江通道，李家沱、鹅公岩都会轨道过江通道，白居寺、雷家坡、黄桷沱、郭家沱、铁路东南环线、新田港铁路、安张铁路公铁两用过江通道。
四川�。�17座）：建设豆坝、普和金沙江、罗龙、南溪公路过江通道，白塔山、盐坪坝、安富第二、蓝田、沙茜、泰安第二、合江县城都会门路过江通道，绵遂内宜铁路、江安第二、纳溪、安富第一、合江新城、榕山公铁两用过江通道。
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注：1.公铁两用过江通道系指公路或都会门路与铁路或都会轨道交通合并过江形成的通道的统称。
2.过江通道接纳的建设计划（隧道或桥梁）在项目前期事情中研究论证后确定。
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四、建设综合立体交通走廊
依托长江黄金水道，统筹生长水路、铁路、公路、航空、管道等种种运输方法，加速综合交通枢纽和国际通道建设，建成衔接高效、宁静便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，增强对长江经济带生长的战略支撑力。
（一）强化铁路运输网络。增强快速铁路建设，重点建设上海经南京、合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路和上海经杭州、南昌、长沙、贵阳至昆明的沪昆高速铁路，建设商丘经合肥至杭州、重庆至贵阳等南北向高速铁路和快速铁路，形成笼罩50万人口以上都会的快速铁路网。
加速普通铁路新建和既有线路改扩建，改扩建沿长江普通铁路。新建衢州至丽江铁路，进一步提高沪昆铁路既有运能，加速南北向铁路、中西部干线建设，增强既有铁路扩能革新，形成笼罩20万人口以上都会客货共线的普通铁路网。
?专栏8 铁路计划重点项目
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快速铁路
建设上海至南通、上海经江阴至南京、连云港经扬州至镇江、徐州经淮安至盐城、杭州经长沙至昆明、杭州至黄山、商丘经合肥至杭州、郑州至合肥、合肥至九江、南昌至赣州、赣州至深圳、九江至武汉、武汉至西安、怀化经邵阳至衡阳、重庆至郑州、重庆至贵阳、重庆至昆明、成都至重庆、汉中经巴中至重庆、成都至贵阳、贵阳至南宁等铁路。
普通铁路
建设衢州经九江、岳阳、常德、黔江、遵义、昭通、攀枝花至丽江，上海至乍浦，南通至启东，庐江至铜陵，六安经安庆至景德镇，鹰潭至梅州，内蒙古西部至华中煤炭运输通道，成都至康定等铁路。实施皖赣、渝怀、成昆等铁路扩能革新。
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（二）优化公路运输网络�；平腋咚俟方ㄉ�。以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽等国家高速公路为重点，统筹推进高速公路建设，消除省际间“断头路”，尽快形成连通20万人口以上都会、地级行政中心、重点经济区、主要口岸和重要疆域口岸的高速公路网络。在科学论证和计划基础上，建设须要的地方高速公路，作为国家高速公路网的延伸和增补。
加大普通国省道革新力度。加速普通国道建设，消除瓶颈路段制约，提高技术品级和宁静水平，使东中部地区普通国道二级及以上公路比重抵达90%以上，西部地区普通国道二级及以上公路比重抵达70%以上。配套完善门路宁静防护设施和交通治理设施设备。增强省际通道和连接重要口岸、旅游景区、矿产资源基地等的公路建设，实现主要口岸、民航机场、铁路枢纽、重要疆域口岸、省级以上工业园区基本通二级及以上公路。
专栏9 公路计划重点项目
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国家高速公路
新建桐庐至金华、景宁至泰顺、大丰港至盐城、苏浙界至嘉善、巢湖至庐江、桐城至岳西、利辛至祁门、广德至宁国、歙县至淳安、船顶隘至吉安、南昌至茅店、张家界至武冈、张家界至龙山、湘鄂界至慈利、来凤至咸丰、建始至恩施、黔江至石柱、涪陵至南川、雅安至康定、汶川至马尔康、绵阳至九寨沟、丽江至香格里拉、都匀经安顺至西昌、惠水至罗甸、弥勒至楚雄、新平至临沧等公路，启动井研经攀枝花至丽江公路前期研究。
普通国道
改扩建G104、G105、G106、G107、G108、G204、G205、G206、G207、G209、G210、G211、G212、G213、G214、G215、G220、G230、G240、G241、G242、G312、G316、G318、G319、G320、G346、G348等普通国道相关路段。
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（三）拓展航空运输网络。加速上海国际航空枢纽建设，强化重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等机场的区域枢纽功效，发挥南昌、合肥、宁波、温州、无锡、丽江、西双版纳等干线机场作用，完善支线机场结构，形生长江上、中、下游机场群。优化航线网络，科学论证，提高主要都会间航班密度，增加国际运输航线。深化低空空域治理革新，生长通用航空。依托空港资源，生长临空经济。
专栏10 机场计划重点项目
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长江下游机场群
实施上海浦东、南京、合肥、宁波、温州机场扩建人生就是博，新建嘉兴、丽水、芜湖、蚌埠、亳州、宿州、滁州等机场。
长江中游机场群
实施武汉、长沙机场扩建人生就是博，新建上饶、抚州、瑞金、神农架、十堰、荆州、黄冈、衡阳、岳阳、武冈、湘西、郴州、娄底等机场。
长江上游机场群
实施重庆、贵阳机场扩建人生就是博，推进成都新机场建设，新建乐山、红原、甘孜、巴中、阆中、巫山、武隆、六盘水、仁怀、威宁、黔北、罗甸、泸沽湖、红河、沧源、澜沧、元阳、丘北、宣威等机场。
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（四）完善油气管道结构。统筹计划、合理结构沿江油气管网，加速建设主干管道，配套建设输配体系和储备设施，提高原油、制品油管输比例，增加天然气供应能力。完善长江三角洲、长江中游、川渝云贵地区原油、制品油输送管道以及区域天然气管网，加速油气管道互联互通，形成以沿江干线管道为主轴，连接成渝都会群、长江中游都会群、长江三角洲都会群的油气供应包管体系。
?专栏11 油气管道计划重点项目
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依托兰成原油管道、中卫—贵阳天然气管道，配套建设区域干支线、相国寺储气库等。加大西部天然气引入力度，建设西气东输三线、新疆煤制气外输管道等主干管道向长江中游都会群供气支线。建设仪征至长岭原油管道复线，长岭至重庆原油管道，荆门经宜昌至巴东制品油管道及配套设施，中俄东线南段（永清至上海）、青岛至南京、如东经海门至崇明岛等天然气管道及支线，浙江舟山LNG（液化天然气）加注站和江苏金坛、刘庄、淮安储气库。优化结构长江三角洲地区LNG接收站及分销转运站。
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（五）增强综合交通枢纽建设。凭据“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加速建设14个全国性综合交通枢纽（节点都会）和重要区域性综合交通枢纽（节点都会）。
增强客运枢纽一体化衔接。凭据都会空间形态、旅客出行等特征，合理结构差别条理、差别功效的客运枢纽。实现都会轨道交通、地面公共交通、市郊铁路、私人交通等设施与干线铁路、城际铁路、干线公路、机场等紧密衔接。勉励接纳开放式、立体化方法建设交通枢纽，尽可能实现同站换乘。
完善货运枢纽集疏运功效。统筹货运枢纽与开发区、物流园区等的空间结构。凭据“无缝化衔接”要求，建设能力匹配的公路、铁路连接线和换装设施，提高货物换装的便捷性、兼容性和宁静性，降低物流本钱。
加速综合交通枢纽计划事情，做好与省域城镇体系计划、都会总体计划、土地利用总体计划等的衔接与协调。统筹综合交通枢纽与工业结构、都会功效结构的关系，以综合交通枢纽为焦点，协调枢纽与通道的生长。
?专栏12 综合交通枢纽（节点都会）
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建设上海、南京、连云港、徐州、杭州、宁波、合肥、南昌、长沙、武汉、重庆、成都、贵阳、昆明等全国性综合交通枢纽（节点都会）以及南通、芜湖、九江、岳阳、宜昌、泸州等重要区域性综合交通枢纽（节点都会）。
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（六）建设国际运输通道。建设孟中印缅通道、中老泰通道和中越通道，加速基础设施互联互通。推进昆明至缅甸铁路、公路和油气管道建设，形成至南亚的国际运输通道。推进昆明至越南、老挝的铁路和公路建设，形成至东南亚的国际运输通道� ？⒗霉屎恿骱皆俗试�，建设澜沧江、红河等水路国际运输通道。配套建设与国际通道相关的基础设施，完善口岸功效。
?专栏13 国际通道计划重点项目
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建设中缅铁路大理至瑞丽段，中老泰铁路玉溪至磨憨段，中越铁路玉溪至河口段，祥云经临沧至普洱铁路，杭瑞国家高速公路龙陵至瑞丽段，银昆国家高速公路景洪至磨憨段。与中缅油气管道相配套，建设区域干支线及安定储气库，昆明炼厂制品油外输管道。
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五、加速都会群交通网络建设
以快速铁路和高速公路为主干，以国省干线公路为增补，建设长江三角洲、长江中游、成渝、滇中和黔中都会群城际交通网络，实现都会群内中心都会之间、中心都会与周边都会之间的快速通达，完善都会公共交通和乡村交通网络，增进新型城镇化有序生长。
（一）完善长江三角洲都会群城际交通网络。打造以上海为中心，南京、杭州、合肥为副中心，城际铁路为主通道的“多三角、放射状”城际交通网络。建设以上海为中心，南京、杭州、合肥、宁波、南通为节点的“多三角”城际交通网。建设以上海为中心，连通南通、苏州、嘉兴、宁波等都会的放射状城际交通网。建设以南京为中心，连通苏州、无锡、常州、镇江、南通、泰州、扬州等都会的放射状城际交通网。建设以杭州为中心，连通绍兴、宁波、舟山、台州、湖州、嘉兴等都会的放射状城际交通网。建设以合肥为中心，连通芜湖、马鞍山、宣城、铜陵、池州、安庆、淮南、蚌埠、滁洲等都会的放射状城际交通网。实现都会群内中心都会之间以及中心都会与周边都会之间1—2小时通达。
（二）扩大长江中游都会群城际交通网络。打造长江中游都会群“三角形、放射状”城际交通网络。建设以武汉、长沙、南昌为中心，快速铁路为主通道的“三角形”城际交通网。建设以武汉为中心，连通黄石、鄂州、咸宁、宜昌、荆州、荆门、潜江、仙桃、天门、孝感、黄冈等都会的放射状城际交通网。建设以长沙为中心，连通株洲、湘潭、衡阳、娄底、岳阳、益阳、常德等都会的放射状城际交通网。建设以南昌为中心，连通九江、景德镇、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡等都会的放射状城际交通网。实现武汉、长沙、南昌之间2小时通达，武汉、长沙、南昌与周边都会之间1—2小时通达。
（三）构建成渝都会群城际交通网络。打造以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络。建设以重庆至成都铁路客运专线为主通道的运输主轴，重庆中心城区连通万州、涪陵、江津、永川、合川等区（县）的放射状城际交通网，成都连通德阳、绵阳、遂宁、南充、广安、达州、资阳、内江、自贡、泸州、宜宾、乐山、眉山、雅安等都会的放射状城际交通网。实现重庆、成都之间以及与周边都会之间1—2小时通达。
（四）建设黔中、滇中都会群城际交通网络。建设以贵阳为中心，连通安顺、遵义、毕节、都匀、凯里的放射状城际交通网络，实现贵阳与周边都会之间1小时通达。建设以昆明为中心，连通曲靖、玉溪、楚雄等都会的放射状城际交通网，实现昆明与周边都会之间1小时通达。
（五）提升都会公共交通网络能力。贯彻落实公共交通优先政策，统筹都会生长与重大交通基础设施建设。有序生长都会轨道交通，上海、南京、武汉、重庆、成都等建成都会轨道交通网络，杭州、合肥、南昌、长沙、贵阳、昆明、宁波、苏州、无锡等建成都会轨道交通主骨架。充分利用现有铁路资源，积极推进市郊铁路建设。提升公共交通枢纽场站计划建设水平，基本实现大都会中心城区公共交通站点500米全笼罩，公共交通占机动化出行比例抵达60%左右。强化都会主干门路建设，完善路网结构，改善微循环系统，优化交通组织，广泛应用智能交通技术，提高门路通行效率。增强静态交通治理。进一步推动都会步行和自行车交通系统建设。
（六）改善乡村交通条件。以满足农村交通需求为出发点，继续实施以通沥青（水泥）路为重点的通畅人生就是博，加速集中连片特殊困难地区农村公路建设，形成以县城为中心，辐射乡镇，笼罩行政村的乡村公路网络，实现上中下游地区具备条件的乡镇、建制村通沥青（水泥）路率抵达100%。实施县乡道革新和连通人生就是博，提高乡村公路骨架网络质量。实施乡村公路的桥涵建设、危桥革新以及客运场站等公交配套人生就是博，增强乡村公路的标识、标线、护栏等设施建设，提高乡村公路宁静包管水平。大力生长农村客运，实现乡镇、建制村通客车率抵达100%。
六、包管步伐
（一）深化交通投融资体制革新。立异交通生长投融资方法，进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资的投融资机制。深化铁路投融资体制革新，扩大铁路生长基金募集规模，优化结构和投向。立异轨道交通导向型土地综合开发模式。完善普通公路投融资体制，建立以公共财务为基础，各级政府责任清晰、事权和支出责任相适应的投融资长效机制，加大财务性资金对普通公路建设的支持力度。继续加大中央资金对内河航道和中西部支线机场的投入� ？棺酆辖煌ㄊ嗯⑹缘闶虑�，并给予须要政策支持。
（二）拓宽交通建设融资渠道。抓紧制定勉励包括民营资本在内的社会资本投资交通基础设施建设的政策步伐，破解融资瓶颈。勉励政策性金融机构加大对交通基础设施建设的支持力度，勉励包管和种种融资性担�；固峁┬庞弥С�。推进经营性内河水运人生就是博市场化融资，支持切合条件的企业通过刊行债券满足城际铁路、普通公路、内河航道等建设资金需求。
（三）加速推进船型标准化。加大专项资金投入，立异金融业务和产品，勉励开展融资租赁业务，大力推进长江干线船型标准化�；乒阌τ媒谀芑繁！⒕酶咝Т�，加速淘汰低效率高污染老旧船型；坚持宁静第一，严格凭据有关划定使用专业化船舶运输危险品。抓紧推广三峡船型，充分释放三峡船闸通航潜力。凭据跨江桥梁净空高度、航道水深和运输需求等条件，积极生长江海直达船型，进一步提高运输效率和效益。
（四）大力生长多式联运。加速推进铁水、空铁、公水等联运生长，扩大辐射规模，提高联运比重。抓紧制定多式联运标准规范，完善运输装备技术标准体系，推广标准条约范本，统一多式联运单证。培育多式联运经营人，勉励大型港航、铁路和公路运输企业以长江为依托开展多式联运业务，构筑长江黄金水道快捷高效的进出口货运大通道。充分发挥“渝新欧”、“蓉新欧”、“义新欧”等既有通道作用，优化整合中欧通道国际集装箱班列，打造具有国际影响力的运输平台。整合航空货运资源，加速生长现代航空物流。推动联运企业信息系统互联互通，提高联运效率。
（五）提升智能效劳和宁静包管水平。建立全面感知、广泛互联、深度融合、机制完善的智能航道技术体系，健全高速公路联网收费和不绝车收费系统。全面推动铁路、公路、水运、民航、都会交通等客运综合效劳信息平台建设，加速智能物流网络生长。提升交通行业宁静监管和应急包管水平，加速建设长江干线全方位笼罩、全天候运行、具备快速反应能力的水上宁静监管和应抢救助体系。
（六）强化资源节约和情况�；�。增强长江干线岸线治理和�；�，严格水域岸线用途管制和河流治理规模内建设项目审批，探索以果真招标方法确定岸线使用人和口岸岸线有偿使用步伐。勉励大型港航企业以资本为纽带整合沿江口岸资源。对计划通航河流，水利水电梯级开发应同步建设或革新现有通航设施。进一步优化运输组织，革新船舶技术条件，推进节能减排。勉励内河船舶使用液化天然气等清洁燃料。完善船舶污染防治标准，增强水上危险品运输监管、船舶溢油防治和污染物处理，严格控制船舶污染排放。确立公共交通在都会交通中的主体职位，加速新能源、清洁能源车辆在都会公共交通、出租运营和都会配送等方面的推广应用。
（七）科学组织项目实施。统筹计划，科学论证，突出重点，区分轻重缓急，有序推进项目实施，制止一哄而上。加速流通长江黄金水道项目建设，优先实施消除铁路“卡脖子”和公路“断头路”、“瓶颈路段”人生就是博。抓好铁路公路连接线建设，解决进港铁路、高品级公路“最后一公里”问题。增强过江通道研究论证，通道选址、过江方法（隧道或桥梁）和建设计划等均应满足通航、岸线利用、防洪等要求。
七、计划环评
（一）计划实施情况影响剖析。本计划实施对情况的影响主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大宗物资资源，并可能对局部地区地舆生态情况爆发影响。同时，运输装备运营和效劳系统运行向周边情况排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响情况质量。计划期间，预计长江经济带将新增交通用地约50万公顷；新增能源消耗2600万吨标准煤，年均增速5%左右。
（二）计划实施情况影响评价。本计划与国家相关政策和生长战略计划坚持一致，以建成横贯工具、相同南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊为目标，发挥交通对长江经济带的重要引导和支撑作用。从与国家相关战略计划的协调性看，本计划较好地体现了与《全国主体功效区计划》、《国家新型城镇化计划（2014—2020年）》、《中华人民共和国国民经济和社会生长第十二个五年计划纲要》、《国家情况�；ぁ笆濉奔苹贰ⅰ度匾雍此π�2011—2030年）》、《节能中恒久专项计划》、《综合交通网中恒久生长计划》、《中恒久铁路网计划（2008年调解）》、《国家公路网计划（2013—2030年）》、《全海内河航道与口岸结构计划》、《全国民用机场结构计划》以及沿江有关都会总体计划等的衔接。本计划提出的项目将在国家“十三五”时期有关建设计划中进一步落实，同时充分吸纳相关专项计划环评事情的结果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续计划实施的依据。
（三）预防和降低情况不良影响的步伐。优化交通运输结构，优先生长轨道交通、水路等资源节约型、情况友好型运输方法。勉励轨道交通、公路等共用线位、桥位资源，减少土地占用。勉励建设公用码头，提高岸线资源利用效率。生长先进适用的运输节能减排技术，接纳新型节能的运输工具，推行更高的排放标准，勉励使用清洁能源，逐步淘汰落后技术和高能耗、低效率的运输设备，提高铁路电气化水平，实施营运车船燃料排放消耗限制标准，推广清洁环保车辆。
积极开展生态情况恢复和污染治理。切实接纳步伐，避免水土流失，做好地形、地貌、生态情况恢复和土地复垦事情。合理设计项目线路走向和场站选址，避绕水源地、自然�；で⒕拔锩さ惹榭雒舾星�，�；ど榭�。注重景观修复，积极推动生态恢复人生就是博和绿色通道建设，积极恢复和改善交通建设中遭破坏的生态情况和自然景观。大力推广接纳环保新技术，增进废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用。勉励运输企业接纳清洁生产工艺，增强交通运输领域工业“三废”和生活废物的资源化利用，积极开展烟气脱硫脱硝除尘、机动车尾气净化事情。
完善情况监控体系。严格执行《中华人民共和国情况�；しā泛汀吨谢嗣窆埠凸榭鲇跋炱兰鄯ā返戎垂媛稍�，严格项目论证审核和土地、环保准入。规范治理制度和监测要领，强化建设项目全历程情况治理，建立完善、统一、高效的情况监控体系。
附图：1.长江经济带地舆位置示意图
2.长江黄金水道结构示意图
3.长江经济带铁路网计划示意图
4.长江经济带国家高速公路网结构示意图
5.长江经济带机场计划示意图
渝公网安备：50010502000391号